相当于卢森堡国土面积的2300平方公里土地，乌克兰军队规模砍半，100天内举行大选——这就是美国给乌克兰开出的“和平价码”。 当特朗普批准的“28点计划”细节被媒体曝光，欧洲多国外长在布鲁塞尔的会议室里炸开了锅。
波兰外长直接质疑这是俄罗斯的条件，法国外长坚持“和平绝不能是投降”，但欧盟外交负责人卡拉斯却异常冷静地承认：“没有欧洲领导人参与这份提案起草”。
这份被称为“28点计划”的文件，正在改变俄乌冲突的走向。 根据阿克西奥斯新闻网站获取的草案全文，计划要求乌克兰承认克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克为俄罗斯领土，军队限制在60万人以内，并承诺不加入北约。 作为交换，俄罗斯需承诺不再攻击乌克兰或其他欧洲国家，并将这一承诺写入法律。
最引发争议的是，草案规定俄罗斯被冻结资产中的1000亿美元将投入美国主导的乌克兰重建项目，美国从中分得50%收益。 同时，欧洲需追加1000亿美元扩大重建资金池。这种安排让欧洲领导人感到愤怒，意大利外长塔亚尼直言“欧洲人不可能放弃乌克兰，因为它代表着欧洲的安全屏障”。
特朗普政府正对乌克兰施加巨大压力。 美方要求乌方在感恩节前签署协议，并暗示如果拒绝，美国可能停止武器供应和情报共享。 白宫新闻秘书莱维特证实，特朗普支持这项“还在不断修订”的计划，并相信“冲突双方应能接受”。
乌克兰总统泽连斯基的处境变得极为艰难。 他在公开场合表示“乌克兰始终尊重特朗普结束流血冲突的愿望”，但私下里给欧洲领导人打了一个又一个电话。 乌克兰总统办公室顾问波多利亚克直指，该计划无异于“无条件投降”。
欧洲各国的反应出现明显分歧。 德国总理默茨告诉泽连斯基“乌克兰永远可以依靠德国”，法国总统马克龙和英国首相斯塔默承诺“继续保护乌克兰的重要利益”。 但与此同时，欧洲各国正在加速“重新武装”。 欧盟批准了“重新武装欧洲”计划，将在金融市场筹集首批1500亿欧元贷款支持国防工业，未来10年总投入预计达8000亿欧元。
战场上的现实同样不容乐观。 俄军近期在哈尔科夫州攻占库皮扬斯克市，乌军前线处境被评估为“非常糟糕”。 与此同时，乌克兰爆发涉及泽连斯基亲信的腐败丑闻，能源部长等高官辞职，进一步动摇了欧洲对乌克兰政府的信心。
美国陆军部长德里斯科尔和陆军参谋长乔治上将突访基辅，成为特朗普政府访乌的最高军事官员。白宫认为俄方更愿意与军事调解人商谈，因此派出高级将领主导谈判。 这种安排凸显了美国试图通过军事渠道加速推进和平计划的意图。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯警告，任何计划要想奏效，都需要乌克兰人和欧洲人的支持。 但欧洲的尴尬处境在于：既是冲突的地缘承压方和主要援助方，却在和平进程上面临被边缘化的风险。 会后卡拉斯形容会场“非常平静”，并指出欧盟已有被排除在和谈之外的经验。
俄罗斯方面对“28点计划”表现出谨慎开放的态度。 普京警告如果乌方拒绝讨论，俄军必然会在其他关键前线地区继续推进。 但分析认为，俄罗斯可能会接受这一方案，因为“开战前俄罗斯的所有诉求几乎都得到了满足，甚至土地还扩大了”。
在布鲁塞尔欧盟外长会现场，各国外长对这一计划表现出的意外与警惕，折射出欧洲在俄乌问题上的两难：既希望冲突结束，又担心美国单方面与俄罗斯做交易损害欧洲利益。 丹麦外交大臣拉斯穆森的表态代表了多数欧洲国家的心声：“没有乌克兰和欧洲的参与，就无法为乌克兰带来和平”。
美国中东问题特使威特科夫牵头起草了这一计划，并与俄总统特别代表德米特里耶夫进行过深入讨论。 值得注意的是，乌克兰和欧洲方面都没有参与起草过程。这种排他性的谈判方式引发欧洲强烈不满，波兰外长西科尔斯基强调“在和平计划制定过程中，欧洲方面应该被咨询”。
根据草案设计，协议将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。 违反条款将受到制裁。 这意味着美国将在未来俄乌关系中扮演长期仲裁者角色，而欧洲的安全利益可能退居次要位置。
欧洲各国在防务领域正迅速从依靠美国转向重新“再武装”。 德国默茨政府改变以“债务刹车”为核心的财政政策，允许政府大规模举债投资国防，预计未来10年军费总投入达约1万亿欧元。 同时，德国陆军开始进驻立陶宛，这是二战结束以来德国首次向海外部署大规模常驻军队。
法国总统马克龙与波兰总理图斯克签署条约，在核威慑领域进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化的意图。英国则借助“脱欧”后的首次英国—欧盟峰会，参与“欧洲再武装”贷款计划，试图重新介入欧洲大陆防务。
这些动向表明，欧洲正试图找回属于自己的地缘政治自主。 但面对美国的“28点计划”，欧洲是否已准备好承担更大的安全责任，还是会在美俄交易的既成事实前再次妥协，成为观察欧洲战略自主成色的试金石。